本期看點(diǎn)

二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，著重抓好工程建設(shè)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治生態(tài)工程。江蘇省無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念懲治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來(lái)，既抓好監(jiān)督糾偏、懲治震懾，又注重標(biāo)本兼治、建章立制，推動(dòng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，為工程項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

近日，江蘇省無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委組織開(kāi)展紀(jì)律教育，以案說(shuō)德、以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法、以案說(shuō)責(zé)，深入剖析近年來(lái)該市查處的工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，市縣兩級(jí)974名黨員干部接受教育生態(tài)工程。

“看到曾經(jīng)一起共事的同志淪為階下囚，我很受震動(dòng)，深刻感受到違紀(jì)違法的沉痛代價(jià)生態(tài)工程?！眳⒓咏逃顒?dòng)后，該市住建系統(tǒng)一名黨員干部有感而發(fā)。

工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、資源富集，違紀(jì)違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)生態(tài)工程。為保障工程項(xiàng)目建設(shè)廉潔高效推進(jìn)，無(wú)錫市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“懲治防”貫通融合、一體發(fā)力，深挖一批問(wèn)題線(xiàn)索、嚴(yán)查一批腐敗案件、糾治一批突出問(wèn)題、完善一批制度機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

緊盯重點(diǎn)壓實(shí)責(zé)任生態(tài)工程，保障項(xiàng)目建設(shè)廉潔高效實(shí)施

夏日的江陰港，一派繁忙景象生態(tài)工程。申夏港區(qū)3號(hào)碼頭二期工程上游段、利港電廠1號(hào)碼頭、揚(yáng)子嘉盛液化天然氣碼頭改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，塔吊林立、機(jī)器轟鳴。

“項(xiàng)目進(jìn)展怎么樣？”“在征地拆遷、礙航橋梁拆除過(guò)程中，有沒(méi)有遇到職能部門(mén)和工作人員推諉扯皮問(wèn)題？”在申夏港區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，江陰市紀(jì)委監(jiān)委派駐第六紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員沈國(guó)慶向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了解有關(guān)情況，摸排問(wèn)題線(xiàn)索生態(tài)工程。

重大項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎生態(tài)工程。近年來(lái)，無(wú)錫市持續(xù)實(shí)施推進(jìn)百個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工、百個(gè)項(xiàng)目竣工、百個(gè)項(xiàng)目簽約、建成百萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)載體、建成百億元“兩重”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的“五百工程”；今年上半年，滾動(dòng)實(shí)施市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)440個(gè)。在此背景下，如何織密織牢工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督網(wǎng)，保障工程項(xiàng)目建設(shè)安全有序推進(jìn)、廉潔高效實(shí)施，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職的關(guān)鍵所在。

立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委把護(hù)航重大項(xiàng)目建設(shè)作為監(jiān)督重點(diǎn)，成立督查工作組，查看項(xiàng)目是否符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求、是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、是否落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施等情況；同時(shí)，聚焦項(xiàng)目建設(shè)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、跟進(jìn)監(jiān)督等方式，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任、校準(zhǔn)糾偏，及時(shí)破阻清障、護(hù)航發(fā)展生態(tài)工程。

“既要為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航，也要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約生態(tài)工程。”無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，該市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域政策法規(guī)、監(jiān)督重點(diǎn)、典型問(wèn)題等進(jìn)行全面梳理，歸納出規(guī)避招標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等4類(lèi)重點(diǎn)問(wèn)題，編印監(jiān)督工作指引，列明核查重點(diǎn)，為監(jiān)督工作提供參考指南。

根據(jù)工作指引，無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委派駐第七紀(jì)檢監(jiān)察組充分發(fā)揮“探頭”作用，聚焦招投標(biāo)這一問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，結(jié)合全市建筑市場(chǎng)相關(guān)檢查工作，主動(dòng)監(jiān)督、靠前監(jiān)督，督促該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局深入排查全市90個(gè)重點(diǎn)招標(biāo)標(biāo)段，對(duì)招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)、代理機(jī)構(gòu)職業(yè)規(guī)范、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家履職行為等方面存在的46個(gè)問(wèn)題逐一過(guò)篩，推動(dòng)分類(lèi)處置、抓實(shí)整改，著力把市場(chǎng)管起來(lái)，讓風(fēng)氣正起來(lái)生態(tài)工程。

盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓關(guān)鍵領(lǐng)域生態(tài)工程。鎮(zhèn)村工程是基層群眾關(guān)注的民心工程，規(guī)模雖小但面廣量大。以惠山區(qū)為例，該區(qū)一年相關(guān)投入資金就達(dá)數(shù)十億元。如此龐大的資金投入，一旦程序不規(guī)范、監(jiān)管不到位，極易被侵占挪用、虛報(bào)套取。

惠山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)鎮(zhèn)村工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”方式全面摸排情況，針對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度機(jī)制不健全等問(wèn)題，形成整改清單、分類(lèi)銷(xiāo)號(hào)管理、推動(dòng)各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位監(jiān)管生態(tài)工程。

“如今，鎮(zhèn)村工程建設(shè)管理更規(guī)范了生態(tài)工程。”日前，惠山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鎮(zhèn)村工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題整改情況開(kāi)展“回頭看”監(jiān)督，該區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，通過(guò)建立完善鎮(zhèn)村工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，對(duì)工程立項(xiàng)、發(fā)包、結(jié)算、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)和程序明確具體要求，各類(lèi)監(jiān)管得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

持續(xù)推進(jìn)案件查辦生態(tài)工程，保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐高壓態(tài)勢(shì)

今年3月，一起受賄、洗錢(qián)案在惠山區(qū)人民法院開(kāi)庭審理生態(tài)工程。無(wú)錫市、惠山區(qū)兩級(jí)住建系統(tǒng)的關(guān)鍵崗位人員到場(chǎng)旁聽(tīng)。受審對(duì)象是他們?cè)?jīng)的同事：無(wú)錫市建設(shè)工程管理服務(wù)中心原主任沈某。

沈某身為工程建設(shè)領(lǐng)域的“關(guān)鍵少數(shù)”，多次利用職務(wù)便利，幫助工程老板進(jìn)入開(kāi)發(fā)商、總包方建材供應(yīng)商庫(kù)，并在建材檢測(cè)、事故處理、信用考核等方面為他人謀取利益，是工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力異化的典型生態(tài)工程。因犯受賄罪、洗錢(qián)罪，沈某被判處有期徒刑七年六個(gè)月，此前，他已被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。

此案的查處，是無(wú)錫市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重拳出擊、劍指工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的一個(gè)縮影生態(tài)工程。2024年以來(lái)，該市紀(jì)委監(jiān)委全面起底近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、信訪(fǎng)舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索，強(qiáng)力推進(jìn)案件查辦，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐高壓態(tài)勢(shì)。截至目前，全市工程建設(shè)領(lǐng)域共立案299人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分234人，移送司法機(jī)關(guān)41人。

為提升監(jiān)督穿透力，該市紀(jì)委監(jiān)委在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)建成工程建設(shè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)廉政監(jiān)督平臺(tái)，圍繞立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，建立預(yù)警規(guī)則38條，通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞、關(guān)聯(lián)分析，對(duì)1628個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)排查，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管、自動(dòng)預(yù)警生態(tài)工程。

前不久，該平臺(tái)“違規(guī)拆標(biāo)”子模型彈出一條預(yù)警消息，顯示該區(qū)某街道老舊小區(qū)改造項(xiàng)目存在異常生態(tài)工程?！捌脚_(tái)比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)，相關(guān)項(xiàng)目的修繕、綠化、市政等標(biāo)段涉嫌違規(guī)拆標(biāo)?！苯?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，在預(yù)警信息提示下，通過(guò)實(shí)地核查、社保信息反查等方式順藤摸瓜，進(jìn)一步查出該項(xiàng)目部分標(biāo)段的中標(biāo)單位未實(shí)際參與項(xiàng)目管理，存在違規(guī)轉(zhuǎn)包問(wèn)題。最終，該街道規(guī)劃建設(shè)科科長(zhǎng)馬某某因項(xiàng)目拆標(biāo)、對(duì)工程轉(zhuǎn)包行為失管失察受到黨紀(jì)處分。

大數(shù)據(jù)“加持”，助力提升工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題治理效能生態(tài)工程?！耙郧?，走訪(fǎng)調(diào)查需要耗費(fèi)大量時(shí)間精力，依靠人工開(kāi)展線(xiàn)索關(guān)聯(lián)性分析存在局限性；如今，人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題線(xiàn)索的能力得到增強(qiáng)，分析問(wèn)題的精準(zhǔn)度和可靠性大大提高?！苯?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，該平臺(tái)現(xiàn)已采集相關(guān)數(shù)據(jù)260余萬(wàn)條，通過(guò)數(shù)據(jù)模型分析，發(fā)出預(yù)警信息千余條。

查辦案件過(guò)程中，無(wú)錫市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重以個(gè)案問(wèn)題為突破口，深挖關(guān)聯(lián)線(xiàn)索，突出以案帶案生態(tài)工程。在查辦錫山區(qū)某鎮(zhèn)原黨委委員吳某某、某村原黨總支書(shū)記沈某某案件時(shí)，工作人員對(duì)受賄行賄人員、請(qǐng)吃送禮老板等進(jìn)行“并案”聯(lián)合調(diào)查，循線(xiàn)深挖相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索36件，立案20人。

工程項(xiàng)目建設(shè)所涉及的立項(xiàng)、發(fā)包、施工、驗(yàn)收、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)高、腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)生態(tài)工程?！耙皇橇㈨?xiàng)審批不嚴(yán)不實(shí)，比如決策隨意、違規(guī)審批、未批先建等；二是組織發(fā)包暗箱操作，比如明招暗定、拆借資質(zhì)、‘化整為零’等；三是施工驗(yàn)收責(zé)任缺位，比如監(jiān)管不到位、驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)等；四是資金結(jié)算潛藏風(fēng)險(xiǎn)，比如虛列工程、套取資金、高估冒算等?！睙o(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

“這些問(wèn)題是我們監(jiān)督的重點(diǎn)生態(tài)工程。”該市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將持續(xù)發(fā)力、靶向施治，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

健全完善長(zhǎng)效機(jī)制生態(tài)工程，推動(dòng)權(quán)力科學(xué)配置規(guī)范行使

“我的老家在宜興滆湖南岸的一個(gè)小村莊，那里民風(fēng)淳樸、鄉(xiāng)土氣息濃厚，‘清廉為本’是許多家庭共同堅(jiān)守的準(zhǔn)則，也是我們家代代相傳的寶貴財(cái)富……”近日，無(wú)錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織開(kāi)展家風(fēng)家教專(zhuān)題討論活動(dòng)，一名關(guān)鍵崗位黨員干部分享廉潔家風(fēng)故事生態(tài)工程。

這場(chǎng)家風(fēng)家教專(zhuān)題討論活動(dòng)，是無(wú)錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨風(fēng)廉政建設(shè)固基提升行動(dòng)的一部分，也是該市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)做好案件查辦“后半篇文章”的具體實(shí)踐生態(tài)工程。堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治, 無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委督促市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局扎實(shí)開(kāi)展黨規(guī)黨紀(jì)大學(xué)習(xí)、警鐘長(zhǎng)鳴大討論、政風(fēng)行風(fēng)大整頓、以案促治大提升。

“查辦市建設(shè)工程管理服務(wù)中心原主任沈某后，我們?cè)谏钊肫饰霭讣攸c(diǎn)、成因的基礎(chǔ)上，綜合類(lèi)案分析結(jié)果，向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促其認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制、提升行業(yè)監(jiān)督管理質(zhì)效生態(tài)工程?！睙o(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

收到紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)后，無(wú)錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局迅速整改，在全系統(tǒng)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)固基提升行動(dòng)，制定4大類(lèi)76項(xiàng)整改措施，全面梳理排查工程項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確647項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)的責(zé)任主體與實(shí)施程序，規(guī)范行政檢查、處罰等自由裁量權(quán)行使，健全完善工程質(zhì)量檢測(cè)、關(guān)鍵崗位人員監(jiān)管、行政處罰案件線(xiàn)索移送等10余項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)權(quán)力科學(xué)配置、規(guī)范行使生態(tài)工程。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展家風(fēng)家教專(zhuān)題討論等活動(dòng)，進(jìn)一步筑牢黨員干部拒腐防變思想防線(xiàn)。

不止住建系統(tǒng)，工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件發(fā)案環(huán)節(jié)多、涉案主體多、涉案金額大生態(tài)工程。無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持舉一反三，加強(qiáng)個(gè)案深度剖析和類(lèi)案專(zhuān)題分析，深入研究案發(fā)原因、制度短板、風(fēng)險(xiǎn)隱患，壓緊壓實(shí)市政、水利、交通等同工程建設(shè)密切關(guān)聯(lián)部門(mén)的主體責(zé)任，推動(dòng)堵塞制度漏洞，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間，促進(jìn)行業(yè)生態(tài)修復(fù)凈化。

以水利系統(tǒng)為例，在查辦宜興市水政監(jiān)察大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)林某某，濱湖區(qū)胡埭鎮(zhèn)黨委原副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)劉某等違紀(jì)違法案件后，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入查找案件背后的深層次問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過(guò)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)、與案發(fā)單位“一把手”談心談話(huà)等方式，指明制度缺陷、責(zé)任缺失、監(jiān)管缺位等問(wèn)題，督促水利部門(mén)建立健全干部管理、水利工程建設(shè)、項(xiàng)目招投標(biāo)等制度機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范工作程序、強(qiáng)化權(quán)力制約生態(tài)工程。

轉(zhuǎn)化利用典型案例資源，是做好案件查辦“后半篇文章”的重要一環(huán)生態(tài)工程。無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委選取近年來(lái)查處的工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，制作警示教育片，組織系統(tǒng)內(nèi)黨員干部集中觀看；同時(shí)，將工程建設(shè)領(lǐng)域案件作為市黨風(fēng)廉政警示教育基地重點(diǎn)內(nèi)容，組織黨員干部參觀學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)其以案為鑒、反躬自省。

“廉潔工程建設(shè)任重道遠(yuǎn)，工程建設(shè)領(lǐng)域政治生態(tài)需持續(xù)凈化生態(tài)工程。我們將進(jìn)一步立足監(jiān)督職責(zé)，在深化治理工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上再發(fā)力，破‘潛規(guī)則’、立‘明規(guī)矩’，讓權(quán)力運(yùn)行得到有效制約、廉政風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，不斷推動(dòng)打造安全優(yōu)質(zhì)的廉潔工程?！睙o(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示。(本報(bào)記者 李月蘭)